此种个人信息具有他为性，他人也同时负有正当使用的义务。
第二，刑事执法行为的社会影响最为重大。采取有效措施避免权利受到侵害固然重要，但是一旦侵害已然发生，及时救济弥补或者减少危害后果同样值得重视。
公安机关执法规范化的目标应当包括践行程序法治、保障基本人权和尊重司法规律。从侦查与审判的关系而言，主要有两方面内容： 第一，侦查为审判服务，侦查权的运行服务于审判权的运行。这种只注重办案结果，不注重办案过程的工作方式所得出的工作结果难以获得民众的认可和信任。二是在外部建立与检察机关、审判机关有效的沟通衔接机制，实现检法机关对侦查行为的有效制约和监督，推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议的制度。一方面，由于现代犯罪的隐秘性、复杂性，绝大多数案件，非经侦查无从发现收集证据，无从确定查获犯罪嫌疑人。
至此200多年，无罪推定已经成为现代刑事诉讼的基石。现代辩护权的核心在于保障犯罪嫌疑人获得律师帮助的权利，关键在于全面落实法律援助制度。[xiv]参见注[7]，第112—113页。
再次，上述两种理论模式在界定公共企事业单位之公共性方面还存在规范意义上的缺陷，无法对审查实践形成有效引领。第二，这种对外性不能同社会公共服务相关，否则应视为须公开的政府信息。定语方面，旧《条例》第37条既明确列举了教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等九个领域，也提出与人民群众利益密切相关的概括标准。[v]朱芒：公共企事业单位应如何信息公开，《中国法学》2013年第2期，第157页。
前者实际上是公共企事业单位提供社会公共服务的重要方式，即签订和履行服务合同。2.法院认定被告公共企事业单位身份的形式主义和实质主义路径 在82个认定被告属于公共企事业单位的案件中，有46个案件的被告属于旧《条例》第37条列举的6个领域(不包括供气、环保和计划生育)，有36个案件的被告则在列举范围之外。
[xxx]此种界分不可谓不细致，但逻辑上难以成立，实践中亦不具可操作性。[xiii]事实上，旧《条例》实施逾十年之后，第37条明列的九个领域之外还没有任何国务院主管行政部门出台具体实施规定。若去掉2个被告被视为行政机关或法律、法规授权组织的案件[xxxvi]和3个法院判决被告不回复违法但未说明信息本身应否公开的案件，[xxxvii]那么公共企事业单位因不公开应当公开的信息而被判违法的案件只有21个，仅占全样本的19.4%，不足五分之一，呈现一种宽进严出的态势。基于旧《条例》第5条和新《条例》第5条确立的信息公开便民原则，广义理解应当更为可取。
[lxiv]这意味着在徐某与天津滨海新区响螺湾公共事业发展有限公司信息公开案(［2016］津行申83号)中，法院判定信息不予公开是不正确的，因为原告要求供热公司公布自家的热量表读数无疑属于该公司在提供社会公共服务过程中制作的信息。[lxv]当然，如果公共企事业单位并未制作或获取这些信息，自然没有公开义务。首先，司法实践早已将旧《条例》第37条中的等字解释为等外等，并运用多种实质性标准把该条的适用范围扩展到非列举领域。严格来讲，这两种推理都不尽如人意。
另一种否定理由在于具体实施办法未明确规定。相同诉讼人就不同信息申请在同一法院或相同信息申请在不同法院提起的诉讼，不视为重复样本。
[lx]有些法院还会进一步指出此类信息应当由负责的行政机关公开。[xii]原告胜诉是指法院判决要求被告公开信息或确认被告的公开行为违法，除此之外都认为属于被告胜诉。
他们固然可以向相关行政机关申请公开，但若使公共企事业单位也成为公开义务主体，无疑会提高申请的便利性。[xlix]颜某与温州港集团有限公司信息公开案(［2017］浙03行终2号)。以医疗卫生领域为例：中国疾病预防控制中心是卫生健康委下辖的事业单位，负责开展食品安全、职业安全、健康相关产品安全、放射卫生、环境卫生、妇女儿童保健等各项公共卫生业务管理工作。如在刘某与北京市东城区房屋土地经营管理一中心信息公开案(［2014］二中行终字第255号)中，法院认为，被告作为北京市东城区人民政府成立的负责公房经营、管理、服务的事业单位，对其履行公共事务职能中制作、获取的信息，具有参照《政府信息公开条例》予以公开的法定职责。第一，平等主体之间民事协议的信息不属于政府信息。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。
第一，形式性标准方面，一些法院以主管行政部门还未制定信息公开具体实施办法为由判定被告不适用第37条，属于对旧《条例》的违反。因此，以秩序行政和给付行政来对应区分公共管理和公共服务并不妥当。
第二，在可能涉及适用第37条的事项时，尽可能将有关的信息解释至前36条的适用范围之中去，以便在前36条的管辖范围中讨论相关信息是否可以予以公开。相比之下，从事生产经营活动的事业单位情况更为复杂，适用新《条例》与否取决于生产经营活动的具体性质，或可参照国企改革分类来判断。
在修订后的《政府信息公开条例》实施过程中，更为理想的审查思路是：认定公共企事业单位时，应扩大形式性依据的参考范围，借鉴正在进行的事业单位和国有企业分类改革对相关组织的业务职能做实质性考量。[xxix] 总结一下近年来我国法院处理公共企事业单位信息公开行政案件形成的审查逻辑。
据此，原告申请的信息虽然不属于国家秘密，也不涉及他人个人隐私和商业秘密，但属于教育部《高等学校信息公开办法》十条第(四)项规定的‘法律、法规、规章以及学校规定的不予公开的其他信息范畴。[xxiv]类似案件包括姚某与衢州市土地储备中心信息公开案(［2016］浙08行终103号)、冯某诉吉林省城乡规划设计研究院信息公开案(［2016］吉行申460号)。[iv]同注[1]，第103—104页。[lxii]类似案件还有曾某与中国电信盐城分公司信息公开案(［2018］苏09行终12号)、俞某与杭州市陈经纶体育学校信息公开案(［2017］浙01行终863号)。
[xxxix]国网北京市电力公司与邢某信息公开二审行政判决书(［2018］京02行终815号)、南京市锋尚国际公寓住宅小区业主委员会与国网江苏省电力公司南京供电公司不履行信息公开的法定职责一审行政判决书(［2016］苏8602行初370号)。有此变化，根本原因是在我国政府信息公开的理论与实践中，公共企事业单位信息公开是一个特殊的问题。
第一，旧《条例》施行十年间，各级各地法院以其第37条为依据，对公共企事业单位的信息公开工作展开审查，积累相当数量的裁判，就谁是公共企事业单位和信息应否公开两大核心问题发展出较为系统、精细的审查逻辑。在恩施天艺民族旅游用品贸易有限责任公司与国网湖北恩施供电公司信息公开案(［2015］鄂恩施中行终字第00126号)中，原告申请被告公开其电力设施建设途经原告土地范围的立项、规划、用地、施工等法律手续，但被法院告知应该向负有相应行政管理职责的政府部门申请公开该信息，而非向供电企业申请。
在刘某与国网河南省中牟县供电公司信息公开案(［2017］豫01行终809号)中，原告要求被告公开杨桥村用电户赵某从1993年1月1日至今在中牟县供电所缴纳电费的原始凭证。[xliii]李某与安阳市劳动能力鉴定委员会办公室信息公开案(［2015］安中行终字第131号)。
这是因为旧《条例》第37条和新《条例》第55条规定主管行政部门制定具体实施办法，本意在细化落实参照执行，而非设立前置条件，否则将把《条例》是否、何时适用的裁量权交给主管行政机关，推迟甚至架空《条例》实施。综上，法院判断公共企事业单位应否公开某项信息的审查逻辑可归纳如下表： (二)反思既有学说 在上文分析的基础上，可以对最少存留适用规则展开反思。此时，谁是公共企事业单位与信息应否公开这两大传统问题还将继续存在，也值得进一步探讨。第三，有关公共企事业单位的项目建设、征地拆迁信息不属于政府信息。
(三)完善审查思路 上述对既存理论的批评并不意味着存在即合理，即认为现有审查逻辑是完美的。又如在方某与被中国电信宿迁分公司信息公开案(［2014］宿中行终字第0019号)中，法院认为，社会已进入信息时代，传输和处理信息成为人们日常工作、生活的重要内容，电信企业作为向社会提供信息通讯服务的主要企业之一，其与人民群众利益密切相关，故认定被告为公共企事业单位。
注释: *感谢北大法学院胡敏喆同学在搜集、整理裁判过程中提供的协助。[xxxii]第二，实质性标准方面，既有裁判认定公共企事业单位基于职能公共与人民群众利益密切相关或两者兼备，否定则基于职能不具有日常性、对外性和具有管理性、经营性。
{2}张昊天：论公共企业的信息公开主体资格，《交大法学》2016年第2期。[xxviii] 第二种实质主义路径是根据被告职能与人民群众利益密切相关来认定，共2个案件。
